正是由于这个问题，面对步步逼近的北府人，领军屯集在悉万斤城南的卑斯支却一直在犹豫不决。昌黎郡移治阳乐（今河北昌黎北），辽西移治由龙城城。各郡除昌黎外，均向北扩张。收辖原漠南、契丹、奚等旧地。曾华有点答非所问。

尽管有很大一部分联军士兵在鼓动中依然保持着默然无语，但是也有一部分士兵在这些鼓动着跃跃欲试，尤其是西徐亚骑兵，更是鼓噪，他们挥动着马刀，高声呐喊着，似乎马上就要抢到了无尽的财富。升平三年夏四月，曾华以大将军的身份颂布了讨伐令，宣布北府从升平三年四月开始进入战争状态，除了维持正常运作，其余的赋税收入将全部用于对燕作战，而所有军费开支将由毛穆之主领的计台稽核监督。接着曾华又颂布了动员令，宣布北府各州郡的府兵全部动员，集结在指定地区，随时开拔前线，而各州郡的民兵由各都尉，接手各地防务，把守关卡要道。

自从北府灭国乌孙，收了西域之后，西州就成了原乌孙、悦般、呼得、突厥等人的地盘了。悦般原是西匈奴一支，自从跟了北府后就被分在西州的伊水郡和河州的金山郡治下，开始新的生活。按照北府惯例，各州刺史的一般性上书都会做为政务动态刊登在各州的政报上，重要的还会直接刊登在《民报》上。左轻侯的上书在《西州政报》和《民报》上一公布，顿时引起喧然大波，有反对的，有赞同的，顿时吵成了一锅。因为三省可是中央政权的标志，北府如果设了三省，那么做为大晋中央政府的江左朝廷该摆在哪个位置上？

要是像你们俩这个样子。北府人还没有打过来我们就垮了。现在这个情况。我们要想活着回去，就只有拼死把北府赶走。你们要是这么有心情，还不如省点力气和北府军厮杀。是的，还有漠北。漠南、漠东已经被朔州、幽州诸北郡给包涵了，剩下的漠北地区我准备设置河州。分五河、海北、金山三郡。如果设了郡县，辖下民众就是我北府百姓了，只能保护而不能杀戮了。

谁知曾华到了城还不知悔改，大将军城行在居然调来了一队厨子，好酒茗茶流水价地从长安运来。曾华办了几个聚会好好炫耀了一番后，大将军城行在也成了中原高门世家和士子们议论的焦点。不过曾华依然我行我素，北府官员也没有谁出来鼓噪，花自己的钱谁能说什么？而张寿、廖迁、张渠等人要不是有要事缠身，说不定来得更勤快。江灌是江逌的从弟，少小便大有名气，只是在才学方面要逊于已拜为北府学部侍郎的兄长江逌，但是却更擅于处理政务，于是便接替王猛出任豫州刺史。江灌属于保守派，对江左有一定好感。曾华把他放在豫州。就是考虑到江灌是江左朝廷比较放心的人物。要是王猛或者谢艾等新派人物蹲在豫州，江左朝廷肯定一夜三惊。曾华也不怕他暗通江左，毕竟江家一门是曾华保荐提携出来地。做为保守派代表人物地江氏兄弟自然能遵守门生故吏这一潜规则，而且经过十几年，江家一族早就绑在了北府这部战车上，不为自己，江氏兄弟们还要为族人和子孙后代们打算一下。而且豫州地兵权掌握在豫州提督和许昌都督手里，江灌就是有这个心恐怕也没有这个力。

职责、荣誉感、公理，我很高兴这三项都发挥了作用。曾华感叹道，自古以来总是天作灾人为祸。我们不但要防天灾，还要治人祸！在行政方面，州设刺史一名，按州的大小和辖民多少为正四品上、下，与各部军司地侍郎、都承事相当。州刺史府按照尚书行省分部的模式分曹治事，共有吏、户、礼、工、商、农、治、民政、法九曹，其中前八曹和尚书行省对应的各部职权大致，而法曹却要小很多，除了管理巡警治安、牢狱囚徒外还主要负责对百姓进行法制宣传。各曹主官是长史。和刺史的副职－两名别驾一起组成州刺史的佐官。